编者按：近年来，全省各级领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，带头厉行法治，运用法治思维和法治方式破解改革发展稳定中的痛点、难点、堵点，切实解决人民群众急难愁盼问题。为挖掘推广各级领导干部依法办事的生动实践和典型做法，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法，省委依法治省办组织开展了“领导干部依法办事”案例推荐评选工作，评选出一批典型案例、优秀案例，现选取部分案例予以发布。

　　

　　“领导干部依法办事”典型案例一

　　依法深化工程建设项目审批制度改革

　　推动项目审批标准化、规范化、便利化、数字化

　　——济南市领导干部重视深化工程建设项目审批制度改革典型案例

　　一、基本情况

　　习近平总书记多次强调，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力。工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革，破解传统工程建设项目审批程序复杂、耗时长等突出问题，推进“高效办成一件事”，持续优化营商环境的关键举措。2019年3月，国务院办公厅印发文件，在全国范围内全面开展工程建设项目审批制度改革。济南市认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，市委、市政府主要负责同志坚持以法治思维和法治方式破题，多次实地调研、定期听取汇报、召开专题会议、成立领导小组、带头研究重要文件、制度机制，持续深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。2019年以来，济南市代表山东省参加国家工程建设项目审批制度改革评估，近三年连续位列全国前三。“拿地即开工、建成即使用”模式被国务院在全国推广，水电气暖网联合报装“一件事”等创新模式获住建部推广。

　　二、工作措施

　　（一）聚焦流程标准化，推进审批“集约办”。市委主要负责同志明确提出“线下办事只跑一次、线上办事一网通办、审批服务一套标准、群众诉求一线应答”的要求，市政府主要负责同志部署编制高频、复杂、联办审批服务事项流程图，推动出台《济南市政务服务标准化管理办法》。市行政审批服务局聚焦工程建设项目审批，科学划分立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，编制梳理工程建设项目9类集约办理流程图，实现一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批，市区统一标准办理。

　　（二）聚焦制度规范化，推进审批“创新办”。以制度建设为主线，注意“系统集成、协同高效”，每年研究出台一份工程建设项目审批制度改革系统性推进文件，推动改革链条前延后伸。推行项目策划与土地供应前期工作并联办理，在全省率先实行“用地清单制”。推行土地供应与建设手续并联办理，创新推出“拿地即开工”并持续优化，实现设计方案审查环节10个部门24个事项并联审批。推行验收手续与竣工投产、不动产登记手续并联办理，竣工验收与不动产登记“验登合一”，实现工程建设项目“验收即发证”、新建商品房项目“交房即办证”。

　　（三）聚焦服务便利化，推进审批“精准办”。市委主要负责同志多次强调，要项目化、工程化、清单化推进工作落实，从细微处入手，找准问题症结，有针对性地采取措施。对此，济南市成立并持续完善“山东·济南项目管家”帮办服务，为项目提供“主动对接、全程跟踪、精准定制”服务，累计服务重点项目2974个，解决各类审批问题4000余件。依托“智惠导服”、工程审批系统，构建智能咨询服务体系，为企业提供“24小时不打烊”服务。

　　（四）聚焦场景数字化，推进审批“智慧办”。深化项目建设“一网统揽”、丰富拓展数字化应用场景，上线工程建设项目审批管理系统，累计打通39个专业系统，14个部门47个事项全部一体化在线运行，精简审批材料400余项。市行政审批服务局学习借鉴外地先进经验，进一步完善审批“智慧办”工作。在工程建设项目审批管理系统上线智慧表单等功能，根据企业需求精准生成表单，全面推进数字化开工报建。依托房屋建筑单体编码，全量归集项目设计、审批、施工等数据，实现工地现场人员智慧管理、施工过程智能分析。实行联合验收全程在线申报，各参与部门在线联合会商、并联办理，结果统一推送，竣工验收备案由10项申报材料减为“零材料”。

　　三、工作成效

　　市委、市政府主要负责同志坚持以法治思维推动工程建设项目审批改革，推进实现同一政务服务事项同等条件下无差别受理、同标准办理，扎实推进“高效办成一件事”改革，取得显著成效。改革后，制度性交易成本大幅降低，申请材料大幅精简，申请表单从81套减至4套，减少95%；表单要素从1900余个减至252个以内，减少87%；申报材料从500余个减至75个以内，减少85%以上；平均每个项目减少跑腿10余次，全流程审批时间压缩75%；“智慧表单”、水电气暖网联合报装“一件事”等14项改革经验获住建部推广，为建设法治政府、助推高质量发展提供了审批服务保障。

　　四、经验启示

　　（一）法治是深化行政审批制度改革的核心路径。济南市依法推进“泉联合”集成服务，明确了改革的法律依据和边界，确保各项措施在合法框架内进行，审批流程、信息共享、部门权责划分等有法可依，为改革提供了坚实保障。济南市的实践证明，只有将法治思维贯穿改革全链条，才能实现改革创新的规范性与突破性相统一。

　　（二）制度创新是审批制度改革的活力之源。济南市通过“用地清单制”“验登合一”等制度设计，将土地供应、建设审批、验收登记等环节纳入并联审批链条，以制度重构打破部门壁垒，实现了审批流程的法治化再造，既彰显了法治政府建设的系统性，又通过制度持续迭代保持了改革活力。

　　（三）审批服务标准化是衡量改革成效的重要标准。济南市通过制定《济南市政务服务标准化管理办法》等规范性文件，做优顶层设计；以制定标准的形式固化改革成果，将工程建设项目划分为4个阶段、9类流程，形成“四个统一”办理标准，为提升审批服务效能和服务水平提供了指引。

　　（四）数字赋能是深化审批制度改革的重要驱动力。在市委主要负责同志“一网统揽”改革理念指引和市政府主要负责同志的关心指导下，济南市在全省较早上线工程建设项目审批管理系统，累计打通39个专业系统，14个部门47个事项全部一体化在线运行，并通过智慧表单、房屋建筑单体编码等技术创新，构建了覆盖项目全生命周期的数字化管理体系。（推荐单位：济南市委依法治市办）

　　

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04361/202511/e640da91-6af1-461d-941c-acd1d6f0b8ac.shtml
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