编者按：近年来，全省各级领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，带头厉行法治，运用法治思维和法治方式破解改革发展稳定中的痛点、难点、堵点，切实解决人民群众急难愁盼问题。为挖掘推广各级领导干部依法办事的生动实践和典型做法，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法，省委依法治省办组织开展了“领导干部依法办事”案例推荐评选工作，评选出一批典型案例、优秀案例，现选取部分案例予以发布。

　　

　　“领导干部依法办事”典型案例二

　　探索南四湖综合执法新模式

　　保障一泓清水永续北上

　　——微山县委、县政府主要负责同志坚持依法行政构建南四湖综合执法新体系

　　一、案例背景

　　南四湖地处鲁苏豫皖四省交界带，入湖河流53条，涉及4省8市34县（市、区）。湖区面积1266平方公里，流域面积3.17万平方公里，是京杭大运河航运交通要道，也是南水北调东线工程输水干线和重要调蓄水库，流域生态环境质量与沿湖200多万群众的生产生活息息相关，也影响着京津冀供水质量。由于历史原因及沿湖地区行政区划不同、经济社会发展现状不一，沿湖各地对流域生态环境的治理重点、执法标准和监管方式等存在较大差异，“无人管”“多头管”“交叉管”问题突出。

　　近年来，微山县深入践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，县委、县政府主要负责同志坚持依法行政，着力构建“边界清晰、协调联动、权责一致、运行高效、法治保障”的南四湖综合执法体系，探索湖区综合执法改革“微山方案”，推进涉湖执法司法保护和协同治理。

　　二、工作措施

　　（一）理顺管理体制，相对集中落实到位。一是不断强化综合执法机构建设。严格依照机构编制程序调整充实组织队伍。为统一管理南四湖，2006年3月，山东省政府批准在微山县南四湖湖区开展相对集中行政处罚权工作，县渔业综合管理委员会加挂微山县南四湖管理行政执法局牌子。2019年，成立县南四湖管理综合执法大队，统一行使微山县境内南四湖行政执法职责。县委、县政府主要负责同志积极向省委编办和市委编委汇报综合执法体制改革工作，争取政策支持。2021年，微山县渔业综合管理委员会更名为微山县南四湖综合管理委员会，加挂微山县南四湖综合行政执法局牌子。二是动态调整相对集中行政执法事项。群策群力集体研究，按照程序报批审核。2022年，县政府常务会议专题研究南四湖相对集中行政处罚权工作，审议通过工作方案，涵盖机构职能配置、业务转移交接、执法人员培训等内容，并逐级报市政府、省政府研究。省司法厅主持召开调研会议，推动扩大相对集中行政处罚权范围。2023年5月，省政府批复同意微山县南四湖综合行政执法局在南四湖湖区集中行使渔业、水资源、自然资源、交通运输、市场监管5个执法领域101项行政处罚权，以及相关行政检查权和行政强制措施权。

　　（二）强化工作机制，汇聚涉湖执法合力。一是两张清单管到底。开展涉湖行政执法事项目录清单、权力移交备忘清单编制工作，明确县级部门职责、协同机制、履职流程。严格落实行业管理和综合执法协作配合机制，压实行业管理部门监管主体责任和综合执法部门协同监管责任，综合执法部门集中行使行政处罚权。二是完善机制促协作。县委、县政府主要负责同志积极推动建立跨领域、跨部门、跨区域、跨层级协作互联机制，牵头与周边市县沟通联系，与江苏省沛县成立边界治水联动工作领导小组，对水行政执法、河湖污染治理等工作联防联控、协同治理。济宁市与徐州市签订《南四湖地区边界河湖管理保护沟通联系协议》，从市级层面扩大联动范围。2024年以来，鲁苏两省共开展湖区执法巡查4345次，查处涉湖违法案件778件，有力震慑了破坏湖区渔业资源的违法犯罪行为。三是实训基地练技能。微山县聚焦执法队伍建设和执法技能提升等重点任务，针对湖上执法水域开放、违法随机、对抗性强等特点，创新打造南四湖综合执法实训基地，通过模拟执法办案现场、详细讲解执法流程、展示规范化执法操作、总结执法实操经验、湖上应急处突训练等，提升湖区执法队伍执法实战能力。

　　（三）执法司法联动，有效实施法律监督。一是统一排放标准。微山县严格落实《山东省南四湖保护条例》要求，县委、县政府主要负责同志多次到县检察院、县生态环境分局、县南四湖管委会、涉湖乡镇等地实地调研，研究落实“南四湖专案”工作，指导职能部门依法履职，优化完善南四湖生态环境保护体制机制，强化水污染监管执法，强力推进水污染综合整治攻坚。在“南四湖专案”推动下，鲁苏豫皖四省联合制定了《南四湖流域水污染物综合排放标准》，解决南四湖流域污染治理“左右岸不同步、上下游不同行”问题。二是健全生态共治机制。与江苏省沛县建立边界河湖治理五联机制，即信息情况联通、矛盾纠纷联调、非法行为联打、河湖污染联治、防汛安全联保，开展“区域+流域”联动执法，强化边界执法质效。三是秉承修复性司法理念。在涉湖刑事案件审理中，将被告人投放鱼苗等生态修复行为作为量刑情节予以考量，彰显司法在惩罚犯罪、保护环境资源、推进生态文明建设的重要作用。

　　（四）部门协同配合，行刑衔接更加顺畅。一是深化部门协作。针对湖区重大违法生产案件，持续推进南四湖管委会与公安局、检察院、法院等部门的密切沟通与协作，不断完善行刑衔接工作机制。二是畅通共享信息资源渠道。部署南四湖管委会与公安局、检察院协商建立“非法捕捞违法犯罪行为梯次治理”工作机制，通过联合执法和座谈沟通畅通案件移交渠道，避免“有案不移”“以罚代刑”现象发生，进一步提升行政执法规范化水平。三是强化济徐两地治安联防。积极向上汇报协调，争取水利部淮河水利委员会、济宁市支持，沂沭泗水利管理局南四湖水利管理局、徐州市公安局、济宁市公安局、微山县南四湖管委会共同签订《南四湖水域联防警务战略协议》，徐州、济宁两地沟通更及时、协作更紧密、标准更统一、共享更彻底、合作更高效，南四湖水域治理现代化水平全面提升。

　　三、工作成效

　　通过持续推进南四湖湖区综合行政执法体制改革，湖区执法局面由“九龙治水”变为“一龙管水”，妥善解决了政出多门、职能交叉、职责分割的管理弊端。建立健全多跨协作互联机制，围绕打击南四湖非法捕捞、非法采砂、河湖污染等领域开展专项执法活动7次，组织开展野生动物保护执法巡查240余人次。与水利部淮河水利委员会‌沂沭泗水利管理局等流域管理机构开展河湖治理巡查等联动执法活动3次，查处边界水域非法扩建码头、非法捕捞等违法案件2起。与江苏省徐州市和沛县农业、公安等部门开展联动执法行动1次，有力维护了湖区合法生产经营秩序。南四湖水质连续21年改善，水体优良率达到100%，稳定达到地表水三类标准，切实保障了“一泓清水永续北上”。

　　2022年11月，微山县成功创建国家“第六批生态文明建设示范区”。2023年7月，微山县被评为山东省生态文明强县。2024年2月，微山县南四湖管委会被农业农村部、公安部、中国海警局评为“渔业执法系列专项行动工作突出集体”。2025年8月，微山县经验做法荣获首批山东省美丽乡村典型案例。

　　四、经验启示

　　（一）领导高度重视，系统协调推进。县委、县政府主要负责同志高度重视依法行政，多次通过会议、批示等方式部署推进南四湖综合执法工作，加强与周边地区沟通协作。县委、县政府分管负责同志积极靠上，牵头推动重点任务落实，强化南四湖综合执法效果。

　　（二）运用法治思维，完善执法体制。立足南四湖湖区基本情况和发展现状，进一步深化行政执法体制改革，优化执法力量配置，建立与经济社会发展相适应的湖区管理行政执法体制、运行机制、监督机制，切实提升行政执法效能。

　　（三）健全法律法规，统一执法标准。在跨区域执法领域，构建统一的执法规范与标准，清晰界定各类违法行为的判定准则和处罚幅度，防止因标准差异出现执法不公、监管空白或重复执法的情况。

　　（四）优化执法机构，明确职责分工。优化机构设置，建立权责清晰、运行高效的行政执法体系，打破“多头管理”“职责交叉”困局，提高执法效率。在综合性较强的领域，编制详尽的执法事项目录清单，杜绝职能不清、推诿责任的现象。

　　（五）建立协同机制，凝聚执法合力。积极建立跨领域、跨部门、跨区域、跨层级协作互联机制，建立常态化的沟通协调平台，定期交流执法信息，开展联合执法行动。完善行刑衔接机制，明确案件移送标准和程序，定期召开联席会议，通报案件办理情况，增强执法人员法治意识，全面提升湖区治理法治化水平。（推荐单位：济宁市委依法治市办）

　　

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04361/202511/52ef33f1-96f2-4741-9656-f9e151492e48.shtml
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