2022年6月，国务院发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》），为南沙的发展锚定了“立足湾区、协同港澳、面向世界”的重大战略性平台定位，开启了南沙全面深化改革与合作的新篇章。三年来，广州紧紧围绕深化面向世界的粤港澳全面合作，以完善制度建设为突破口，推动出台系列地方立法，形成了一套全方位、多层次的法治保障体系，涵盖了管理权限、营商环境、人才发展等多个关键领域，为南沙的高质量发展保驾护航。

　　面向世界

　　打造高水平对外开放门户

　　协助省人大常委会出台《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》，为南沙全面高质量发展提供省级地方性法规保障，立足南沙建设发展和开放合作的实际需要，赋予南沙更大的自主权，通过立法破解管理体制与发展需求不匹配、与港澳及国际规则衔接不畅、跨境要素流动受阻等制约南沙发展的体制机制难题，在科技创新、产业发展、营商环境、人文交流、民生合作等方面，着力推进规则衔接、机制对接，深化粤港澳互利共赢合作；在深化对外金融贸易合作、增强国际航运物流枢纽、建设推广全球溯源中心、构建国际交往新平台等方面，深化面向世界开放合作，拓展发展空间。

　　

　　

　　蕉门河中心区

　　

　　放权赋能

　　支持南沙在关键环节先行先试

　　从南沙实际发展需求出发，秉持“宜放则放、充分放权”的原则，最大程度将有关事权调整由南沙行使，建立起放权赋能的长效机制。出台《广州市人民政府关于将部分市级行政职权事项调整由南沙区实施的决定》，将31项市级行政职权事项调整由南沙区实施，包括成品油零售经营资格审批、房地产开发企业二级资质核定、生猪定点屠宰厂（场）设置审查等3项行政许可，以及对公证机构及其公证员违反相关规定的行政处罚等28项行政处罚。

　　积极协助省政府出台《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州市南沙区实施的决定》，将90项省级行政职权调整由南沙区实施，进一步扩展南沙区的经济社会管理职能。

　　我市研究梳理出17项对南沙有关改革创新举措需要暂时调整或者停止适用法律、行政法规的部分规定的事项，积极推动有关方面按照法定程序提请全国人大及其常委会、国务院作出授权或者决定后实施，为支持南沙在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用，扫清制度障碍。

　　改革创新

　　打造国际化一流营商环境

　　广州南沙首创国内商事登记确认制改革，在市场主体自主申报和信用承诺的基础上，登记机关依据法定的权限和程序，经形式审查，对市场主体的主体资格和登记事项予以确认并公示其法律效力，适用于南沙区行政区域内市场主体的设立、变更、注销登记确认及其相关管理、服务活动。推行登记秘书制度和除名制度，加强与登记机关之间的联系，将存在经营异常状态的“失联户”“僵尸户”市场主体标记为除名状态，满足条件可申请修复，解决企业“易失联”“退出难”难题。

　　改革以来，新增企业近19.6万户，企业总数较改革前增长了14倍多，一大批世界500强企业投资项目和专精特新企业纷纷落户。改革形成的实践经验上升为广州市地方政府规章《广州市南沙区市场主体登记确认制实施办法》，优化登记流程，精简市场主体登记申请材料，实行智能全流程电子化登记，提升市场主体登记确认便利度，进一步降低交易成本，减轻企业负担，激发市场主体活力和社会创造力。

　　

　　南沙政务服务大厅

　　

　　深度融合

　　建设国际化人才高地

　　推动香港特别行政区、澳门特别行政区专业机构和专业人士在南沙区便利执业，出台《广州市南沙区港澳专业机构和港澳专业人士执业实施办法》，探索推进与港澳规则衔接机制对接，取得香港特别行政区、澳门特别行政区工程建设、城市规划、医疗、动物医学、教育、旅游等领域相应资质的专业机构和相应资格的专业人士，在满足相关条件的情况下，可以在南沙区提供相应执业服务，为港澳专业人才到内地执业提供了明确的指引和便利渠道，加强粤港澳三地人才的交流与融合。规章实施两个多月以来，新增8名香港工程建设专业人士在南沙完成执业备案，7名港澳城市规划专业人士、2家规划专业机构在南沙完成执业备案续期。

　　同时，立足建设全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区、国际化人才特区的实际工作需要，正在加快制定《广州市南沙人才发展促进条例》，推动国际化高端人才和各方面优秀人才集聚，为南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台提供人才支撑。

　　当前，“湾区之心”的区位优势正在地方立法护航下加速转化为改革开放创新优势、战略性新兴产业先导优势、国际高端人才集聚优势；未来，我们将持续深化法治保障，以立法形式为南沙开发开放进一步放权赋能，破除改革发展障碍，助力南沙成为粤港澳大湾区高质量发展的动力源，在国际合作与竞争中展现更大作为，实现“立足湾区、协同港澳、面向世界”的宏伟目标。

　　

　　

　　来源 | 广州市司法局立法一处

　　

原文链接：https://sfj.gz.gov.cn/xxgk/xxgkml/gzdt/jcdt/content/post_10457479.html
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